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2018-06-24 20:37 来源:中国崇阳网

  

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2018-06-24 10:46 | 国搜山东

核心提示:到2020年,国土开发强度不超过18.45%,单位GDP建设用地使用面积下降22%以上,重要矿产资源“三率”指标达标率由目前的85%提升至98%以上,大中型石材矿山比例由目前的40%提升至80%以上

近日山东出台了《山东省人民政府关于创建国土资源节约集约示范省的实施意见》(以下简称《实施意见》),6月5日山东省政府新闻办公室举行新闻发布会,介绍国土资源节约集约示范省创建工作有关情况。到2020年,国土开发强度不超过18.45%,单位GDP建设用地使用面积下降22%以上,重要矿产资源“三率”指标达标率由目前的85%提升至98%以上,大中型石材矿山比例由目前的40%提升至80%以上。

山东省国土资源厅党组书记、厅长  李琥介绍情况,《实施意见》明确创建活动期限为2018-2022年,按照国土资源节约集约利用水平走在全国前列的总体目标要求,将示范省创建作为今后一个时期全省国土资源管理工作的总抓手,大力实施“三控三提”战略,即控制城镇新增建设用地规模、农村居民点等集体建设用地规模和矿山企业数量,提高建设用地地均GDP产出、存量建设用地供应占比和矿山规模化集约化利用水平。通过创建活动,努力实现国土空间开发格局明显优化,资源节约集约利用水平明显提高,国土资源保护成效明显增强,国土资源生态环境明显改善,国土资源综合治理能力明显提升。

示范省创建工作明确量化了20余项重点目标:到2020年,国土开发强度不超过18.45%,单位GDP建设用地使用面积下降22%以上,重要矿产资源“三率”指标达标率由目前的85%提升至98%以上,大中型石材矿山比例由目前的40%提升至80%以上;到2022年,人均城镇工矿用地控制在146平方米以内,力争挖潜盘活存量建设用地100万亩以上,农村居民点等集体建设用地规模力争减少100万亩以上,建设用地地均GDP产出由目前的14.3万元/亩提升至25万元/亩以上,全省大中型矿山绿色矿山建成率达到95%以上,“三区两线”可视范围内历史遗留矿山地质环境治理率达到90%以上等。这些目标的设定综合考虑了国家的约束性指标、我省相关专项规划要求、与先进省市对标等因素,尤其体现了我省倒逼产业转型升级和生态文明建设的需要。

五大行动三大工程

开展国土空间格局优化、耕地保护和质量提升、控增量盘存量调流量、绿色矿山建设、地质环境恢复治理的“五大行动”,实施改革创新、国土资源管理信息化提升、双基建设的“三大工程”,着力提升国土资源节约集约利用和生态国土建设水平,逐步构建国土资源节约集约利用的长效机制和制度体系。

1.国土空间格局优化行动。该行动的主要目的就是优化国土空间格局,有序调整资源利用结构,优化城乡一体发展空间,推进区域协同发展。一是编制山东省国土规划,统筹谋划国土开发、利用、保护和整治,合理划定永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界。二是完善土地规划体系,形成以土地利用总体规划、专项规划、详细规划为主要内容的体系框架,努力形成规模集中、要素集聚、产业集群、用地集约的土地利用格局。三是开展村土地利用规划编制工作,统筹农业农村各项土地利用活动,优化耕地保护、村庄建设、产业发展、生态保护等用地布局。四是结合当前山东省实施新旧动能转换重大工程战略,突出优化济南、烟台等新旧动能转换综合试验区空间布局工作。五是发挥规划管控引领作用,推进城乡、区域和产业空间布局优化。

2.耕地保护和质量提升行动。贯彻落实省委、省政府《关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》(鲁发〔2018〕6号),进一步促进耕地质量、数量和生态“三位一体”保护。一是完善耕地保护机制,健全耕地保护补偿激励机制,推行永久基本农田保护“田长制”;二是实施土地综合整治,探索多种治理模式,拓宽融资渠道,引进社会资本,有序推进土地综合整治工作。三是改进耕地占补平衡管理。这项工作我们已经在开展了,近期省国土资源厅刚刚出台了《关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》,研究制定了健全耕地指标储备库、补充耕地指标省级统筹机制、跨地区补充耕地指标利益调节机制等措施。

3.控增量盘存量调流量行动。增量就是土地利用计划指标,存量就是闲置低效用地,流量就是增减挂钩指标,三量调节主要目的就是解决当前土地利用效率和效益不高的问题。一是完善年度新增建设用地计划指标分配和使用办法,建立新增计划指标和存量用地盘活相挂钩机制;二是创新产业用地供应和监管政策,促进产业转型升级企业提质增效;三是挖潜盘活存量用地,开展闲置低效用地盘活利用专项行动,深入推进城镇低效用地再开发;四是建立省级流量指标交易平台,有序盘活农村存量建设用地。同时我们还在控制建设用地强度和推进地下空间立体开发等方面进行了部署。

4.绿色矿山建设行动。一是严格矿产资源规划管理,统筹矿产资源勘查、开发利用与保护,优化矿业结构与布局,提高资源利用效率;二是明确绿色矿山建设目标,构建山东省绿色矿山标准体系,新建矿山全部达到绿色矿山建设要求,生产矿山加快改造升级,逐步达标,重点打造4个绿色矿业发展示范区和5个绿色矿业企业集团;三是探索矿产节约和综合利用新途径,开展矿产资源开发利用调查评估试点,建立先进适用采选技术推广平台,开展矿产资源全面节约与综合利用示范点建设,推广矿产资源勘查、开发利用新技术、新方法。重点解决当前我省矿产开发规模化程度不够,矿山规模总体偏小、资源利用粗放、开采工艺和机械装备落后,综合利用水平不高、生态环境代价大等突出问题。

5.地质环境恢复治理行动。地质环境恢复治理行动以“山水林田湖是一个生命共同体”理念为引领,重点开展以下几方面工作,一是实施矿山地质环境恢复和综合治理项目,开展全省矿山地质环境调查,编制矿山地质环境恢复与综合治理规划,建立健全矿产资源开发企业生态环境恢复治理的责任机制等;二是推进生态恢复治理重点项目建设,重点是泰山山水林田湖草生态保护修复工程;三是在济宁市任城区、兖州区、邹城市和枣庄滕州市等地开展矿地融合治理示范区建设;四是推进保护区内矿业权有序退出。

6.“三大工程”。改革创新、国土资源管理信息化提升、双基建设“三大工程”是立足强化自身建设,提升管理水平,为示范省创建工作提供有力保障。改革创新工程以推进供给侧结构性改革为主线,深化“放管服”制度、农村土地制度、土地二级市场试点、矿业权出让制度等改革,推进国土资源科技创新,以加快促进制度创新和政策储备,提高市场配置资源效率和水平。国土资源管理信息化提升工程打造以国土空间基础信息平台为基础,以工业用地绩效管理平台、科技管矿系统建设为重点,以信用体系建设为补充的国土资源综合监管体系,全面提升国土资源管理现代化水平和国土资源监管能力。双基建设工程以加强县、乡两级国土资源主管部门规范化建设和管理为重点,健全完善规范化管理制度,强化工作标准,创新工作方式,提高行政服务效能,为示范省创建工作落实落地提供有力保障。

示范省创建保障措施

建立领导组织机构。节约集约工作是一项系统工程,省政府已经成立了龚正省长任组长,省直有关部门为成员的的创建工作领导小组,为示范省创建提供了有力的组织保障,各市、县也将成立相应的议事协调机构,切实履行示范省创建工作主体责任,共同推进示范省创建。

建立联动机制。示范省创建已通过领导小组和领导小组办公室的成立,初步构建起了一套上下联动、部门协作的工作机制。下一步将继续加强横向和纵向沟通,建立“党委领导、政府主导、部门协同、上下联动、合力创建”共同责任机制,统筹各方利益,共享创建成果。

强化政策引导。示范省创建工作以建立一套节约集约绿色发展的政策体系为目标,不断加强政策整合和政策创新。就像刚刚提到的,我们已经着手并出台了《关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》《山东省绿色矿山建设方案》等一系列配套政策文件,下一步随着创建工作的深入推进,将有更多政策措施出台。

制定激励政策。为保障各项工作落到实处、取得实效,我们将研究制定国土资源节约集约利用综合评价办法,评价结果作为年度土地利用计划分配、国土资源重大工程项目和资金安排等事项的重要依据。

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责任编辑:王波

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